大连市信息产业局局长 江亲瑜

    大连市在发展服务外包产业方面取得了一系列成果，获得了中国服务外包示范城市、中国服务外包基地城市等一系列荣誉称号。到2008年年底，大连市服务外包企业达300多家，其中规模以上服务外包企业80多家。受国际金融危机的影响，在全世界经济发展不景气的情况下，今年第一季度大连市的软件和服务外包业实现了开门红，1至4月份，软件和服务外包业销售收入达126亿元，同比增长31%；出口4.3亿美元，同比增长33%。

    率先建设IT外包中心

    大连是信息产业发展潜力大、发展前景广的城市之一。经过10年的不懈努力，已经形成了具有大连特色的产业基础和发展环境，服务外包在全国和全省起着“领头羊和辐射源”的作用。

    一是形成了软件和服务外包业的国际化特色。在全国率先提出要建设IT外包中心，以开拓日本市场为重点，使大批日本外包业务转移到大连，并以对日业务为基础，提高承接欧美业务的能力。目前，全球前10大ITO（信息技术外包）和BPO（业务流程外包）服务提供商中，已有6家在大连开展外包业务，东软、华信、海辉3家本地企业连续几年排名中国软件出口前3位。经过几年努力，大连已经形成了比较完整的外包业务产业链，业务内容也从一些初级软件开发和业务流程管理，逐步扩展到技术含量高、管理含量高和附加值高的外包业务，具备了承接更广泛和更高端软件出口及外包业务的能力，成为国际外包中心的基础已经夯实。

    二是独具特色的管理模式。大连软件园是全国唯一采取“官助民办”机制运营的软件园区，也是国内软件出口额最大、外资企业比例最高的园区。这里汇聚了大连90%以上的外包企业，是大连最大的服务外包集聚区。如今大连软件园已成为以对日IT外包业务为核心的国内最具特色的软件专业园区和新型社区。“官助民办”的发展体制支持了大连软件园的建设和发展，也大力推进了旅顺南路软件产业带建设。这座软件园的创立，不仅开创了中国“官助民办”运行管理体制的先河，而且走出了一条软件产业国际化的特色之路。

    三是确立人才优先的发展战略。大连市政府在软件产业发展初期就对人才培养工作做出了长远的部署，启动了国家信息技术紧缺人才培养工程中的游戏人才培训项目，实施了国家信息专业技术人才知识更新的“653”工程，启动和推进大连软件和服务外包人才实训基地建设项目。开展了IT职业教育专业等级评定，建立多种方式并举的立体化人才培养体系和人力资源生产体系。形成了巡回招聘、校企联合、订单式培养、社会办学等多种人才培养和引进模式。软件人才培训的规模化、品牌化工作进展明显，引进印度、日本、美国等著名人才培训机构在大连合作办学。吸引国家信息技术星火人才培训工程项目等中外培训项目落户大连，实施培训机构异地办学等新措施。

    竞争力体现在四大方面

    大连发展软件和服务外包的优势表现在以下4个方面：

    一是环境优势。大连市在全国率先提出营造软件和服务外包产业信誉体系的理念，建立支持和保护企业发展的信誉环境，把知识产权保护、质量认证、个人信息安全保护等作为继成本、人才之后的又一竞争优势来加以培育。在全国率先启动了个人信息保护评价工作，创造了CMM评估的“大连模式”，发布了我国第一个软件与信息服务业人才技能标准，被国家知识产权局授予全国第一个“软件版权保护示范城市”。

    二是人才优势。建立了较为完整、渐成规模的IT人才教育培训体系，形成了产业发展与人才培养互动的新的人才培养方式。全市共有软件和服务外包业从业人员7万多人，22所高等院校、40所职业中专全部开设了IT相关专业，成立了6所软件学院、1所软件高级经理人学院，还有200多家IT人才培训机构，成功引进了美国IBM等国际知名企业在大连开展IT人才教育培训的合作。最近几年，大连市软件和服务外包业人才每年增长1万人以上。

    三是集聚优势。1998年以来，大连市政府全力推进软件和服务外包产业发展，实现了产业规模的高速增长。10年间，产业年销售收入、出口额、企业总数和从业人员增幅分别为99倍、69倍、9倍和19倍。人员规模超过千人的企业10家，超过100人的企业70多家。大连软件和服务外包产业的集聚效应还突出地体现在外资的引进上。全市软件和服务外包类外资企业已经有200多家，尤其是30多家世界500强企业先后在大连设立了软件和信息服务机构，表明大连的产业环境得到跨国公司和国际客户的一致认可。

    四是地域优势。作为中国东北地区经济的龙头和开放的窗口、环渤海经济圈的中心城市，大连软件和服务外包业的发展对于拉动东北地区以及环渤海地区的经济结构转型和经济质量提升具有十分重要的意义。大连是我国重要的工业基地城市，是建设中的东北亚重要的航运中心，是区域性的商贸、金融、物流中心城市，大连软件和服务外包业的发展可以在深化产业结构调整和出口结构调整，促进信息化与工业化的有效融合的过程中发挥重要作用，进而带动东北地区和环渤海地区的整体发展。

    当然，大连在推进产业发展过程中，仍然在成本、市场、融资、人才等方面存在一些问题。为了进一步推动软件和服务外包发展，大连已经或准备出台大量配套措施。

    政府在财政预算支出中每年列支专项资金作为政府对科技的投入，支持产业发展。并且在投资、人才、创造发明、教育培训、发展用地等方面出台了许多配套的优惠政策，为大连市软件和服务外包业发展创造了良好环境。根据国家产业政策和辽宁省的文件精神，市政府又从本市高科技产业特别是软件和信息服务业发展的实际出发，相继制定了《大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定》、《加快发展软件产业的实施意见》等一系列优惠政策，编制了《大连软件和服务外包产业发展规划》，明确产业导向、优化产业结构、制定产业规划、调整产业布局，从政策上倾斜，从资金上扶持，鼓励支持支柱产业的发展。尤其是2005年制定并实施的《关于吸引软件高级人才的若干规定》，设立并发放了软件中高级人才奖励资金，业界反响强烈。今年1月份制定了《加快发展软件产业的实施意见》、《大连市进一步促进软件和服务外包产业发展的若干规定》等一系列优惠政策，于2009年至2012年度间执行。今年将落实1亿元资金，从公共平台建设、市场开拓、自主创新、人才培养引进和环境建设等多方面对外包产业予以支持。

    在岸外包扩大内需

    国际金融危机带来的产业竞争格局变化，为我国展开全球化的布局、整合产业资源、向国际分工高端延伸提供了机遇。一方面要支持有实力的中国IT企业实施海外兼并，扩大海外市场，向全球分工的产业链条的高端迈进，推动出口。另一方面要看到在国际市场动荡不安之际，内需市场已经成为我国软件与服务外包产业发展的重要增长极。事实上，我国当前软件与服务外包业的发展已带有明显的“内外兼修”的特征，在岸外包额所占比重达79%。东软集团2008年服务外包营业收入中有近80%来自国内外包市场。大连发展软件和服务外包产业，一是企业要寻求外包来降低成本、提高效率。二是要开发中小企业部分IT业务流程外包，扩大就业，扩大内需市场的份额。三是要大力开拓软件产业发展的市场空间。一方面，要进一步巩固对日软件出口和外包的独有优势，扩大面向欧美、韩国的市场领域，在新兴领域中抢占市场先机；另一方面，要开拓国内服务外包市场，重点面向与本国、本地市场密切结合的嵌入式软件和应用软件研发，寻求大连市软件产业自主创新的突破口。

    随着两化融合战略的不断深化，国内信息化建设和传统产业改造的巨大市场为软件和服务外包业发展带来了巨大的商机：一是以中国电信、中国移动、中国石化、中国工商银行、上海宝钢等为代表的大型企业正在成为影响全球市场的重要力量，为之服务的外包企业研发的行业应用软件有机会和条件伴随着他们的成长而进入更大的市场。二是占全国企业总数99%以上的中小企业不断提升的信息化需求会成为软件和服务外包业新的增长点。三是不断扩大的外包企业需要招聘大量的工作人员，同时又扩大了就业队伍。

    在两化融合中，服务外包在制造业价值链中的作用越来越大，服务外包将加速先进制造业的发展。我国在大力吸引国际服务外包的同时，可以利用自身的制造业优势积极发展我国本土制造企业的服务外包，即发展内需型服务外包。我国自身经济的迅速发展，对于服务外包的需求是“域内外包”的内需和“离岸外包”的外需双重叠加，此优势是任何其他国家和地区都无法比拟的。目前，我国制造业正处于从传统制造业向先进制造业提升的关键阶段。实践证明，制造企业进行服务外包后，将信息服务、物流服务、人事培训和商务流程等外包给专业性更强的企业外第三方，可以极大地提高企业的运作效率，使制造企业全力以赴培育自己的核心竞争力，实现生产效率和能力的成倍提升，这对于我国突破传统制造业发展的瓶颈、跻身世界先进制造业显得尤为关键和紧迫。