工业和信息化部中小企业司司长 王黎明

    受国际金融危机冲击，2008年下半年以来，我国经济发展受到严重影响。一年多来，中小企业面临的困难和挑战前所未有，全社会对中小企业的关注度前所未有，党中央、国务院和各地方扶持中小企业发展的力度前所未有。今年1至11月，规模以上中小企业完成总产值34.2万亿元，1-8月实现利润1.1万亿元，上缴税金7904亿元，同比分别增长12.3%、1.6%和10.4%，中小企业的回升向好为保持我国经济平稳健康发展、实现全年“保八”目标作出了重要贡献。可以说没有中小企业的复苏，就不会有国民经济的复苏。张德江副总理和李毅中部长在近日召开的全国工业和信息化工作会议上的讲话，对中小企业工作给予了充分肯定。这些成绩的取得来之不易，凝聚了中小企业战线上所有同志的心血和汗水。

    一、2009年主要工作

    在工业和信息化部党组的领导下，我们与各省市同志共克时艰，开拓创新，顽强拼搏，积极应对国际金融危机，全力推进中小企业和非公经济改革发展，各项工作取得了新的进展。主要工作可以归纳为：出台一个意见、完成两大汇报、落实用好三项资金、制发四个文件、组织五个重要会议和活动、开展六项专题调研、抓好七项工作，具体情况如下：

    (一)落实国务院领导批示精神，研究出台36号文件。

    今年以来，温家宝总理，李克强副总理、张德江副总理等国务院领导对中小企业发展情况开展了密集调研并多次作出重要批示，要求抓紧研究扶持中小企业发展的相关政策措施。我们在调查研究的基础上，精心组织，制订方案，集中力量开展政策研究。5月份向国务院提交了《关于当前中小企业发展情况的报告》，提出扶持中小企业发展的政策建议。按照国务院领导对报告的批示，与国家发改委、财政部、国家税务总局等部门进行反复沟通，数易其稿。9月21日，国务院正式印发了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)。该文件是党中央国务院应对国际金融危机“一揽子计划”的重要组成部分和“非公36条”的发展延伸，也是当前和今后较长时间指导中小企业工作的纲领性文件，明确提出中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务，将中小企业发展提高到了战略的高度。文件从8个方面制定了29条意见，社会普遍反映36号文件是近几年来政策最多、最全、最实的文件，含金量高，涉及面广，操作性强。文件的贯彻落实必将为促进中小企业实现又好又快发展发挥重要作用。

    (二)全力完成两大报告，各方重视程度增强，支持力度加大。

    一是完成向国务院常务会议的专题汇报。去年下半年到今年年初，东南沿海地区和部分劳动密集型、外向度高的中小企业反映生产经营困难。

    我们在多次调研后，有针对性地研究提出若干政策建议，先后与国务院18个部门多次讨论，部内专门成立中小企业工作小组。李毅中部长、朱宏任总工程师亲自与各部门领导交换意见，争取扶持政策，取得共识。8月14日，张德江副总理专门听取汇报，进行协调。8月19日，李毅中部长在国务院第77次常务会议上做了专题汇报，国务院领导充分肯定了中小企业的重要作用。这次会议讨论形成了36号文件，国务院有关部门加大了对中小企业工作的重视和支持力度。

    二是完成向全国人大常委会汇报的工作报告。今年初，全国人大把中小企业工作列入审议专题，要求国务院专题汇报《中小企业促进法》实施近7年的情况，国务院确定报告由工业和信息化部组织落实。这既是艰巨的任务，也是争取各方支持中小企业发展的好机会。部党组十分重视，专门听取报告准备方案。李毅中部长指出这次汇报是政治任务，必须高度重视，全力做好各项准备工作。这项工作涉及面广，既要客观反映问题，又要代表国务院体现各部门几年来的工作，工作难度大。几个月来，我们与各部门多次沟通座谈，汇总情况。在统计数据缺失、工作内容繁杂、业务工作交叉的困难条件下，完成了报告准备工作。国务院有关部门也加大了对中小企业工作支持的力度，财政部、中国银监会等部门数次完善和补充扶持中小企业的工作情况和相关数据。

    (三)积极落实安排好国家促进中小企业发展的三项资金。

    一是落实用好中小企业发展专项资金28亿元，资金总规模比去年增长23亿元。重点支持中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、促进创业就业、推进产业集聚等技术进步项目和中小企业信用担保机构开展中小企业担保服务业务。其中11亿元支持1038个固定资产投资项目，17亿元支持1089个中小企业信用担保补助项目。

    二是安排中小企业服务体系补助资金5000万元，重点支持各类社会化服务机构开展培训、创业、信用、管理咨询以及信息服务等业务。

    三是在中央预算内技术改造专项投资的120亿元地方技改项目中安排80亿元用于中小企业。之后又安排30亿元专项资金用于支持工业中小企业特别是小企业的技术改造，支持2800多个工业中小企业技术改造项目。

    (四)制发四个文件，明确工作方向和依据。

    为了缓解中小企业困难，一年来针对工作难点，先后研究制定了4个部文件：一是引导中小企业加强管理，提高抵御风险能力的《关于做好缓解当前生产经营困难，保持中小企业平稳较快发展有关工作的通知》，是部1号文件。二是支持中小企业信用担保机构发挥服务功能，支持增加中小企业贷款担保的《关于支持引导中小企业信用担保机构，加大服务力度，缓解中小企业生产经营困难的通知》。三是结合近年已有的工作基础，出台了《关于开展区域性中小企业产权交易市场试点工作通知》，正式启动了产权交易试点工作，为下一步开展多形式的中小企业股权、债权和其他产权交易明确了工作依据。四是印发《关于推荐2009年度中小企业公共(技术)服务示范平台的通知》，明确了3年完成300个公共技术服务平台建设的目标，提出平台认定指南，明确了工业和信息化部评定示范平台的领导职责，为今后中小企业公共服务体系建设创造了条件。

    (五)组织五个重要会议和活动，扩大工作影响。

    一是成功举办第六届中国国际中小企业博览会暨中西中小企业博览会。二是与中央统战部等五部委共同召开第三届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会，授予100名非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士“优秀中国特色社会主义事业建设者”荣誉称号。三是与辽宁省人民政府在沈阳市共同主办了中国国际中小企业大会。四是组织召开了全国中小企业工作经验交流座谈会，总结和推广广东省扶持中小企业发展的经验和做法。五是与民建中央、辽宁省人民政府联合召开了“2009年中国非公有制经济发展高层论坛”。

    (六)开展六项重要专题调研，创造工作条件。

    一是开展了2009年中小企业发展趋势专题调研，形成了《2008年中小企业经济运行情况和2009年走势预测以及工作安排》、《2009年中小企业重点工作》等报告，为全年工作的开展奠定了基础。二是对当前中小企业发展中存在的突出问题开展了专题调研，并陪同张德江副总理赴浙江调研，形成专题报告上报国务院，温家宝总理、李克强副总理、张德江副总理分别作了重要批示，为研究起草国发36号文提供了重要依据。三是开展了《中小企业促进法》贯彻落实情况专题调研，基本摸清了《中小企业促进法》实施以来中小企业的发展状况。四是开展“4万亿元投资对民企产生挤出效应引发网民担忧”的专题调研，形成《关于调查4万亿投资与民企产生挤出效应的专题报告》上报国务院，报告结论与国家发改委的调研结果相互印证，得到了国务院领导的肯定。五是陪同全国政协副主席王刚、黄孟复、陈宗兴对中小企业发展情况开展调研，为扩大中小企业工作影响、争取各方重视和支持、制定相关政策奠定了基础。六是对中小企业融资现状开展调研，形成了《2008年中小企业信用担保业发展情况报告》、《当前中小企业融资现状分析和政策建议》等报告，提出了缓解中小企业融资难的政策建议。

    (七)重点抓好七项工作。

    1.落实行业调整和振兴规划，促进中小企业结构调整。

    一是参与制定十大行业调整和振兴规划、“十二五”规划，提出一系列支持中小企业发展的长远策略。二是加大技术改造支持力度，共投入121亿元推进中小企业结构调整，引导中小企业技术改造投资近3000亿元。三是促进中小企业集聚发展，印发了《关于报送产业集群发展情况，做好产业集群建设工作的通知》，对2000多个中小企业集群进行了调查摸底，研究提出了促进产业集群发展等支持措施。四是以“两化融合”为重点，继续实施中小企业信息化推进工程。五是落实国家知识产权战略，与国家知识产权局共同起草了《关于实施中小企业知识产权战略推进工程的通知》，研究提出了中小企业知识产权战略推进工程实施方案。

    2.缓解中小企业融资难。

    一是大力促进信用担保体系建设。今年安排中央财政资金17亿元对中小企业信用担保机构进行补助，这些机构当年为10万户企业提供担保贷款5229亿元；积极指导和推进区域性中小企业再担保机构的设立，截至目前已有12个省(市)建立了中小企业再担保机构。与国家税务总局联合下发《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》，汇总评审了335家中小企业信用担保机构获得免税资格。组织召开第十届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议，会议总结了10年来我国中小企业信用担保机构作出的贡献，分析了行业当前存在的主要问题，对下一步工作提出了明确要求。

    二是进一步改善融资环境。推动部与工、农、中、建4大银行签订加大中小企业信贷支持力度的合作框架协议。配合有关部门积极推动小额贷款公司和村镇银行的设立发展，支持山东、江苏、四川等地搭建多形式中小企业融资服务平台，对符合条件的信用征集、信用评级给予补助。

    三是加快建立多层次融资体系。组织召开了区域性中小企业产权交易市场试点工作座谈会，确定在北京、上海、广东等5个省市推进区域性中小企业产权交易市场试点工作，配合中国证监会，开通创业板市场，积极指导地方中小企业集合发债工作。

    3.完善社会化服务体系，营造良好的发展环境。

    一是研究出台中小企业服务平台建设指导意见，大力支持中小企业公共服务平台建设。在中小企业发展专项资金中安排1.5亿元支持了88个小企业创业环境建设项目的建设；通过对9省(市)66个产业集群的1216家中小企业、81个平台服务机构的调查，完成了中小企业公共服务平台建设与需求研究课题，召开了中小企业服务体系建设座谈会。在中小企业信息网上开通服务导航栏目，推荐了1731多家服务机构的信息。举办了第七届全国中小企业网上招聘高校毕业生活动，有上万户中小企业和4万多名高校毕业生免费发布了招聘和求职信息。

    二是大力实施中小企业银河培训工程。支持地方和中央的110个培训机构共完成了5万多人次的免费集中培训、近10万人次的远程网络培训和20多万人次的信息化培训。各地中小企业管理部门也申请地方财政资金，开展了约30万人次的培训工作。在青岛召开专题会，对培训工作总结交流。支持107家服务机构为3.8万个新办小企业和创业者提供了创业服务。在长沙召开全国创业工作座谈会，总结经验，部署工作。继续对管理咨询给予补助。

    三是建立中小企业生产经营运行监测平台。在南昌组织培训座谈会，对各地统计监测人员进行了培训。启动了对1000户重点企业的基本情况和生产经营动态信息数据的监测分析工作，初步建立了覆盖全国的监测运行体系。

    4.扶持中小企业开拓国内外市场。

    与欧盟签署了《中欧中小企业合作共识文件》。组团出席第16次APEC中小企业部长会议。与德国经济和技术部签订《关于继续开展中国中小企业经营管理人员培训合作备忘录》，经过考试筛选，分两批完成50名中小企业经营者赴德培训工作。在9月举办的第六届中博会上共促成中小企业合作项目961个，合作金额达1240亿元。

    5.改善中小企业和非公有制经济发展的外部环境。

    一是建立健全工作协调机制，近期将正式成立国务院促进中小企业发展领导小组，形成合力推进中小企业发展的良好局面。二是积极贯彻落实“非公36条”和《国务院关于2009年深化经济体制改革工作的意见》。截至目前，中央有关部门和单位相继出台了近50个配套文件，31个省区市已累计出台促进非公有制经济发展的法规及政策性文件近250多件。三是配合财政部研究中小企业政府采购办法，开展中小企业划型标准的修订工作，研究提出国家中小企业发展基金的筹备方案。

    6.完成两会建议和提案的办理工作。

    由于受国际金融危机的影响，中小企业发展状况成为今年“两会”代表关注的焦点和讨论的热点。全年共完成人大政协的“两会”建议、提案办件206件，数量约占工业和信息化部“两会”办件总数的1/4。

    7.加强新闻宣传工作。

    各项重大活动和会议都制定宣传方案，通过在线访谈、召开新闻发布会、媒体见面会等多渠道宣传中小企业政策；大力宣传36号文件，与中宣部沟通，研究制定宣传方案，召开媒体见面会。《人民日报》刊发了李毅中部长解读36号文的专访文章，《经济日报》、《工人日报》、新华网、人民网等主流媒体都开辟专栏宣传中小企业政策，配合中央电视台焦点访谈制作了一期中小企业专题；中小企业司在中国政府网与网民直接交流，宣传中小企业政策；在《求是》上发表了促进中小企业健康发展的文章。

    二、2010年工作思路

    目前，国内经济企稳回升，中小企业生产经营出现积极变化。但是我们要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固、不稳定、不平衡，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，资源约束的压力越来越大，保持中小企业平稳较快发展、推动中小企业发展方式转变和结构调整难度增大。面对新的形势，我们既要增强忧患意识，做好应对困难的各项准备，更要看到有利条件和积极因素，坚定信心。明年是实施“十一五”规划的最后一年，努力在新的起点上把中小企业各项工作做得更好，对“十二五”开局奠定良好基础具有十分重要的意义。李毅中部长对明年的中小企业工作已经做出了重要部署，我们一定要贯彻落实好。2010年中小企业工作总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会和四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真履行职责，以全力贯彻落实好国发36号文件为主线，以结构调整、转变经济发展方式为重点，以营造中小企业发展的良好环境为基础，着力解决影响和制约中小企业科学发展的突出问题，提高中小企业、非公有制经济的整体素质和竞争力，支持引导中小企业健康发展。明年中小企业工作要更加突出5个坚持：

    一是坚持优化服务，创建“三个环境”。“三个环境”即完善的政策法制环境、公平有序的市场环境和完善的公共服务环境。按照建设服务型政府的要求，各级中小企业管理部门要转变职能，重在营造发展环境，完善配套政策和法规。要从注重支持单个企业发展转向为各类企业提供公共服务、从注重支持单个企业向支持公共服务平台转变、从注重对中小企业的直接投入逐步转向间接投入、从支持“点”为主逐步转向以“面”为主，进一步强化公共服务的能力和水平。

    二是坚持把促进发展与推进结构调整和产业升级有机结合起来。加快发展方式转变和结构调整是明年经济工作的主线，没有中小企业的结构调整和产业升级，就难以在根本上转变我国的经济发展方式。同大企业相比，中小企业管理粗放，创新能力弱，缺乏自主知识产权的品牌和技术，但中小企业既是就业的重要渠道，又是结构调整和产业升级的难点，应通过政策引导和加大支持力度，制定准入标准和质量标准来实施调整，以实现中小企业由数量向质量、由粗放向集约、由外延向内涵发展的转变。

    三是坚持把改善民生与创办小企业、开发新岗位结合起来。就业是民生之本，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。创办小企业和开发新岗位是保持经济持续增长、加快产业结构调整、增强经济活力的需要，是增加就业岗位的根本途径。中央经济工作会议要求更加关注民生，目前全国就业形势依然严峻，大学生就业和农民工失业返乡问题没有得到根本缓解，我们要以改善创业环境为重点，以提供完善的创业服务为支撑，促进新企业的创办，实现扩大就业和再就业的目的。

    四是坚持把增强创新能力和改造传统产业结合起来，走新型工业化道路。中小企业是创新的主体，是经济发展的活力所在。通过这次国际金融危机反思中小企业的发展之路，那就是拥有自主知识产权和品牌是中小企业发展壮大的内在源泉和不竭动力。要应用先进适用的技术加大对传统产业改造的力度，大力促进工业化和信息化的融合，坚持创新驱动，培育新的经济增长点，为转变发展方式提供有力和持久的支撑。

    五是坚持在品牌、质量、信誉上下工夫，走“专、精、特、新”和与大企业配套的路子。从市场因素方面讲，结构调整的切入点在质量、标准、品牌、信誉。中小企业要重视创新、品牌、质量和信誉，加大技术改造力度，增强企业竞争能力和抵御风险的能力。要坚持与大企业协作配套，鼓励支持大企业、大集团与中小企业建立原材料、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，发挥双方优势，提高产业和行业的协作与竞争能力。

    三、2010年工作重点

    全力贯彻落实好36号文件，完善配套政策措施，进一步营造中小企业发展环境。

    (一)切实抓好36号文件的细化落实和宣传。抓紧16项部门分工任务的细化和落实，突出抓好36号文件配套政策的出台。做好文件的宣传与解读，配合中宣部，组织实施好宣传方案。修订中小企业划型标准。编制和发布两个规划，即“十二五”中小企业成长规划和中小企业服务体系建设规划。抓紧设立中小企业发展基金。各地方中小企业管理部门要吃透用足政策，牢牢把握中小企业工作的主动权和话语权，结合本地区实际，主动协调有关部门形成合力，抓紧制定出台贯彻落实36号文件的具体办法，分层次、分重点，先易后难地推动配套措施的出台，确保政策落实到位。同时要注重加强政策宣传，跟踪政策实施效果，及时反映情况和问题，总结和推广基层好的经验和做法。目前“十二五”的规划编制工作已经开始，各地方中小企业管理部门要加强重要问题的研究，结合区域规划，力争将促进中小企业发展的内容突出列入地方规划中。

    (二)加大对中小企业的财税扶持力度。积

极争取扩大中央财政中小企业专项资金的规模，扩大中小企业服务体系专项补助资金规模，并完善管理办法，加大对服务平台投入支持的力度。在中央预算内技术改造专项投资中，继续安排落实工业中小企业技术改造资金。落实对3万元以下小型微利企业税收优惠政策。落实好对困难中小企业，阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底的政策。

    (三)努力缓解融资难担保难问题。全面贯彻落实36号文中支持中小企业发展的金融政策，落实好工业和信息化部与工、农、中、建4大国有商业银行签订加大中小企业信贷支持力度的合作框架协议。推动建立小企业贷款风险补偿基金。加强对中小企业信用担保机构的绩效考评和统计监管，制定出台中小企业信用再担保指导意见，加快建立全国和区域性再担保机构。继续实施中小企业信用担保机构营业税减免等有关政策。结合创业板市场的开通，积极开展中小企业上市育成工作。鼓励符合条件的中小企业集合发债，稳步扩大发行规模，参与推进中小企业短期融资券和中小企业集合信托、票据的发行工作。开展区域性中小企业产权交易市场试点工作。利用中小企业信息网的优势，推动建立全国性中小企业信用信息数据库和区域性中小企业信用社会化服务平台。

    (四)大力推动结构调整和产业升级。引导中小企业结构调整，提升自主创新能力。引导中小企业集聚发展，开展100个重点产业集群示范工作。积极推动中小企业产业转移。重点支持产业集群示范区内的工业中小企业和生产性服务业的技术改造。推动军工企业与中小企业合作，鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”和与大企业协作配套的路子。研究出台推进中小企业质量建设的指导意见。实施好中小企业知识产权战略推进工程和中小企业信息化推进工程，促进工业化和信息化的融合。

    (五)切实帮助中小企业开拓国内外市场。重点支持引导中小企业积极开拓国内外市场，提高企业自身市场开拓能力。鼓励支持有条件的中小企业到境外投资，加强对外交流合作。推动第二次亚欧会议中小企业部长级会议的举办。办好第七届中国国际中小企业博览会和第六届APEC中小企业技术交流暨展览会。继续开展中德合作中小企业管理人员培训合作项目。协调组织好第四次中韩中小企业事务级会议、第二次中日中小企业政策磋商、与东盟和欧盟的中小企业政策对话等活动。

    (六)建立健全中小企业社会化服务体系。继续支持建立一批中小企业创业基地、公共技术、融资信用、培训、信息服务、管理咨询等公共服务平台。完成150个公共服务平台示范建设工作。研究制定小企业创业基地建设指导意见。务实推进中小企业信息网建设规划的实施，积极争取国家投资的支持，提高中小企业信息网的技术水平和服务能力。切实加强统计监测工作，我们初步确定在3年时间内，实现对全国中小企业的主要经济指标数据的统计分析，建立中小企业发展景气指数发布机制，及时掌握当前我国中小企业生产经营基本运行状况，为决策提供参考依据。目前有的地方能够按时报送信息，有的地方信息报送得还不够及时，希望大家高度重视，做好统筹规划。

    (七)提高中小企业经营管理水平。继续实施中小企业银河培训工程，加大中小企业培训工作力度，发挥行业协会和各类培训机构的作用，各地方也要加大投入，完成20万人次以上成长型中小企业经营管理者培训。研究制定关于加强中小企业经营管理的指导意见，支持培育一批中小企业管理咨询机构，规范和扩大中小企业管理咨询活动，引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，推进管理创新，提高经营管理水平。

    四、几点希望和要求

    为了完成好明年工作：

    (一)计划在近期召开国务院中小企业工作会议或国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议，这将是在新的重要时期召开的重要会议，这次会议将凝聚共识，进一步发挥各部门的作用，合力推进中小企业的发展。为了筹备开好这次会议，各地方中小企业管理部门要提前准备，认真总结经验，研究提出政策意见。

    (二)目前，地方机构改革已经陆续完成，有些地方同志反映他们的中小企业管理机构的级别降低了、职能削弱了、职责分解了。大家要服从大局，更多地看到和利用积极因素，在新的平台、新的环境里，加快机构落实和人员落实，理顺工作关系，创新工作思路。同时将机构调整情况及时通报我们，以便于建立工作联系。

    (三)认真做好专项资金的项目申报和监督检查工作。几年来，扶持中小企业发展的专项资金规模逐年增加，但有的地区存在重项目申报、轻项目管理的问题。希望各省区市有关部门督促企业尽快建成投产。同时我们注意到，近期有的地方出现了一味追求速度和规模、环保“硬杠杠”软了、土地“闸门”松动了、产能过剩和高耗能行业再度抬头的现象，对这些问题我们必须高度警惕。在项目的选择上，必须严格把关，对不符合产业政策的项目要坚决淘汰，所有项目要经得起历史的检验。我想再强调一下，支持中小企业发展的财政资金很有限，我们要珍惜、要用好，切实发挥作用。

    (本文摘自王黎明在全国中小企业工作座谈会上的讲话，标题为编者所加。)