广州市科技和信息化局局长 谢学宁

 
    推进两化融合是广州加快经济结构调整、转变发展方式、构建现代产业体系和建设国家创新型城市的必然选择。近日，《中国电子报》记者就两化融合、体制创新等问题采访了广州市科技和信息化局局长谢学宁。
    明确一个目标，推进三大领域融合，实施八大工程。
    做强“广州制造”、做活“广州创造”、做大“广州服务”。
    做活存量，做大增量，优化环境。

    实施“138计划”推动产业升级

    记者：广州作为国家首批确定的8个两化融合试验区之一，在两化融合的道路上已先行一步。两化融合对广州应对国际金融危机、探索新型工业化道路有着怎样的现实意义和战略意义？
    谢学宁：国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展纲要(2008-2020)》将广州定位为国家中心城市、综合性门户城市和区域科教文化中心。构建以服务经济为主体，现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合互动协调发展的现代产业体系既是广州产业结构调整的方向，也是广州探索新型工业化道路的必然选择。经过多年的努力，广州具备了扎实的工业化和信息化基础，成为全国首个创建国家信息化示范的试点城市，社会发展进入工业社会向后工业社会和信息社会转型的过渡阶段，经济结构以服务经济为主体，工业经济呈现结构重型化、发展集群化、产品高技术化等特点。
    在当前经济社会转型的关键阶段，推进两化融合是广州加快经济结构调整、转变发展方式、构建现代产业体系和建设国家创新型城市的必然选择。在工业和信息化部的指导下，广州建设国家级信息化和工业化融合试验区有其独特的经济社会基础和发展特点。从国家层面来看，广州两化融合试验区建设有利于树立以服务经济为主体的中心城市两化融合样本。从广州自身来看，探索信息化和工业化融合的新思路、新机制和新做法，不仅有利于进一步调整优化产业结构，率先突破关键环节和薄弱环节，提升产业创新能力和集群发展水平，促进战略性新兴产业发展，加速现代产业体系建设，推动取得新一轮发展优势，而且有利于加快转变发展方式，发展数字经济、网络经济和低碳经济，走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、知识与人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
    从实践来看，两化融合落实得好的企业，效率提高显著，业务和管理创新能力突出，应对经营环境变化的能力也比较强。在2009年广州市政府工作报告中，广州市市长张广宁提出把“建设国家级信息化和工业化融合试验区，推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合互动、协调发展”作为应对国际金融危机影响的重要举措，该举措取得了积极成效。预计2009年全年地区生产总值达到9080亿元，增长11.4%；规模以上工业高新技术产品产值4100亿元，同比增长17.3%，占工业总产值比重达32.8%，高于规模以上工业总产值增速7.1个百分点；电子信息制造业产值1351亿元，同比增长32.1%，信息服务业收入1150亿元，增长21%，以信息产业为代表的高技术产业为广州应对国际金融危机，实现抓创新、保增长、调结构、促转型的目标作出了贡献。
    记者：据了解，广州市将围绕产品融合、技术融合、业务融合和产业衍生4个层次，先行先试，实施“138计划”，推进两化融合。“138计划”主要包含哪些内容？
    谢学宁：简单来说，实施“138计划”就是要明确一个目标，推进三大领域融合，实施八大工程。
    一个目标是指围绕自主创新、转变发展方式、调整产业结构的中心工作，推动自主创新的信息技术研发和推广应用，实现研发设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网络化和商务电子化，使信息资源成为重要的战略资源，提高信息技术产业对经济发展的贡献度，构建产业高端化、集聚化、集约化的现代产业体系，探索出一条特色鲜明的信息化与工业化融合的发展道路。特别对提高产品信息含量、全流程信息化、促进节能降耗、提升行业资源和服务整合能力等提出了具体指标要求。
    三大领域融合是指：第一，采用信息技术改造提升重点优势制造业，做强“广州制造”，重点是围绕汽车、船舶、装备、电气、钢铁、石化、造纸、医药、服装和皮革等优势制造领域，各有侧重分类推进与信息化的融合，增强产品、企业和行业竞争力，实现由大到强的转变；第二，融合发展高新技术产业，做活“广州创造”，对电子信息、软件和信息服务、新材料、新能源和生物产业等领域重点扶持，优先发展潜力大、带动力强、创新活跃的战略性新兴产业；第三，融合创新发展服务业，做大“广州服务”，重点围绕物流、金融保险、商贸会展等生产性服务业，通过与信息化融合促进服务创新，做大服务品牌，同时通过产业衍生发展信息服务、第三方物流等新型现代服务业。
    八大工程是指围绕上述目标和重点领域，从宏观着眼、微观着手，抓重点，抓关键，组织实施电子信息产业重大专项、传统工业数字化技改提升、产业链整合提升、数字化装备关键突破、电子商务应用创新、推广中小企业信息化应用、协同创新、网络新都等八大工程，落实好两化融合的重点任务。

    立足产业特色做大“广州服务”

    记者：近年来，广州的经济发展重心和资源明显向服务业转移。你刚才也提到，要融合创新发展服务业，做大“广州服务”。那么，在推进两化融合中，如何做大“广州服务”？都说两化融合会催生出新的产业业态，你如何看待这一问题？广州有哪些典型案例？
    谢学宁：根据经济学的研究，有两个重要结论:一是库兹涅兹的大量经验研究表明，现代经济增长靠的不是投入资本，而是效率提高:二是经济史学家麦迪森的研究指出，在工业化后期的英国和美国，经济增长最快的主导产业是服务业，尤其是生产性服务业，对制造业效率提高起了很大作用。
    广州作为国家中心城市，服务经济已经成为经济主体，2009年第三产业增加值占GDP比重达60.97%，对经济增长贡献度达71.1%，成为抵御国际金融危机影响的减震器和经济增长主要动力。进一步强化广州中心城市的集聚辐射功能，通过两化融合加快现代服务业发展是至关重要的核心内容。
    因此，我们在推进两化融合的工作中，将融合创新发展服务业，做大“广州服务”作为一项重点工作。
    具体措施如下：一是要推动构建与制造业各环节集成的现代物流体系，促进物流自动化、智能化和标准化，提高供应链整体效率；二是要着力发展网上银行、电子货币、银行卡等在线支付工具，推动在线金融服务和金融创新；三是推进专业市场信息化建设，发展电子交易中心和网上交易市场；四是推动制造业服务化转型，重点发展电子商务服务、物流信息服务、研发设计服务、行业咨询信息服务等衍生产业。生产性服务业的创新发展，不仅提高了广州及珠三角地区制造业效率，而且优化调整了广州的经济结构。
    信息化和工业化融合促进了产业创新，催生出一批新的产业形态。如在促进制造业剥离非主营业务、形成新的信息服务业方面，有广船、美晨、广日、珠啤等这样一批制造企业，将信息服务从主营业务中分离出来，形成了红帆软件、日滨科技等一批软件和信息服务企业。在发展新型服务业态方面，有南航、广州音像城等服务企业，衍生出易网通、中国音像商务网等电子商务服务企业。在催生以信息为核心的第三方服务业方面，有宝供物流、新居网和环球市场等。
    记者：信息化和工业化融合是工业转型升级的重要载体，政府的政策支持、机制保障以及引导作用至关重要。在这方面，广州是怎么做的？
    谢学宁：广州推进两化融合工作确定了“先行先试、大胆突破，融合创新、提升优势，政府引导、市场主导，重点突破、协调发展”的原则，市政府明确将国家级信息化和工业化融合试验区建设列为重点工作，落实了系列保障措施。
    在政策方面，2009年4月，广州市委、市政府颁布了《关于加快“信息广州”建设的意见》，按照分工各部门相继制定了具体实施方案，在组织、机制、政策、人才等方面提出了具体措施。今年，经广州市人大审议通过后将出台《广州市信息化促进条例》，明确了在信息化推进方面的责任义务和政策。同时，2009年市政府转发了《关于建设广州市国家级信息化和工业化融合试验区的工作方案》，明确提出了推进两化融合的目标、任务、工作重点和政策措施。
    在保障机制方面，形成了市经贸、科技和信息化等跨部门分工协同机制和市区联动推进机制。在大部制机构改革中，明确了信息化和工业化融合工作的部门分工和推进职责，形成了良好的长效推进机制。
    在扶持引导方面，整合了高新技术发展资金、重大科技专项、技术研究和开发、电子商务等专项资金，根据研发创新、产品创新和业务创新等领域，安排了7.5亿元资金，支持两化融合的产品研发、应用创新和电子商务应用等，对有效带动社会和企业对两化融合投入起到了积极的引导作用。
    记者：企业是两化融合的主体，项目是两化融合的载体。广州确定了哪些企业和项目作为试点？如何推介典型示范、形成广泛的带动和激励效应？
    谢学宁：两化融合本质上是信息化条件下的经济发展模式问题，直接决定了微观经济的运作效率、创新能力和竞争能力。但目前仍有相当一部分企业特别是中小企业，仅仅将信息技术视为支撑服务手段，尚未提升到企业战略层面。现有信息主管多为技术专家出身，与决策层的话语体系也不尽一致。这些都直接影响作为主体的企业投入两化融合的自发性和主动性。因此，发挥好政府政策引导和宣传推广作用十分必要。为此，我们主要推进了以下四项工作：
    一是在医药、造船、钢铁、日化、机械装备、电子信息等重点行业，分类筛选确定了20家两化融合试点示范企业，探索不同领域信息化和工业化融合发展模式，树立标杆，形成了良好的带动效应。
    二是选择一批条件好、积极性高、措施得力的区县，探索市区联动、层层递进的推进机制，调动各级政府积极性，扩大工作面和社会影响力。
    三是通过编辑出版杂志、联合《南方都市报》出专版等形式，总结剖析、宣传推广典型成功案例和经验。通过信息主管(CIO)会议、培训、座谈会等形式，宣传推介鲜活的实例，形成良好的互动效果。
    四是利用电子商务等专项，优先安排了1000多万元资金支持企业开展两化融合试点示范，形成强大的正向政策激励效应。 

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    发挥优势融合创新

    记者：2009年11月24日，广州市科技和信息化局举行挂牌仪式，这意味着原市科技局、市信息化办公室、市无线电管理办公室整合而成的大部门正式进入组建阶段。这样的机构设置有哪些优势，如何利用优势，推进信息技术、应用和产业融合互动发展？
    谢学宁：统一科技和信息化，将原市科技局、市信息化办公室、市无线电管理办公室职责划入新组建的市科技和信息化局，是广州市政府这次机构改革的一大亮点。
    新组建的市科技和信息化局聚合了知识创新、技术创新、应用创新、产业创新和体制创新等多重优势，一方面将原来科技所侧重的知识创新、技术创新与信息化所侧重的应用创新、产业创新有效整合起来，形成技术创新、产业化、应用、强化产业的完整链条，既有利于科技与产业相融合，支撑两化融合的应用，也有利于引领发展前瞻性、战略性新兴产业；另一方面，统一科技和信息化，有利于整合政策资源，探索技术、应用、产业相互促进的有效方式，形成研发创新、产业化和应用推广的互动机制，推动产学研用相结合，促进科技资源、市场资源和产业资源高效深度整合和正向互动，开创自主创新、应用和产业同步发展的大格局。
    去年以来，国家有关部门相继授予了广州国家创新型城市试点和创建国家信息化示范城市试点的称号，建设华南科技创新中心和“信息广州”是广州市科技和信息化局肩负的重要使命。广州市委、市政府已经出台或正在拟定相应的发展规划，我们将充分发挥体制创新优势，整合资源，抓好落实。两化融合既是“信息广州”的核心内容，也是华南科技创新中心的重要承载体，我们将充分整合资源，针对不同层面的融合，采用不同的政策手段，一方面通过重点支持通过嵌入式软件、光电、测控、传感网、互联网等信息技术提升产品技术含量，鼓励扶持发展新技术和装备，全面推进产品融合和技术融合；另一方面，通过支持信息技术应用创新，推进电子商务发展等措施，推进业务融合和产业衍生，进而实现四个层面的融合互动发展。
    记者：2010年广州科技和信息化工作的主要思路是什么？
    谢学宁：2010年总体工作思路是紧紧围绕中央、省和市委市政府的总体要求，紧紧抓住为城市经济社会发展服务、提高自主创新能力、占领信息化制高点的这个着力点，以建设国家创新型城市和“信息广州”为奋斗目标，继承融合、创新发展，充分发挥科技和信息化的支撑、渗透和引领作用，着力构建区域创新体系，创建华南科技创新中心。着力推进以信息产业、生物医药产业为主导的高新技术产业跨越式发展，培育物联网、新能源等战略性新兴产业发展，促进经济发展方式转型，创建国家高新技术产业重要基地。着力建设高度信息化、全面网络化的“智慧城市”，创建亚洲信息化先进城市；为广州建设国家中心城市，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务功能作出更大贡献。重点做好创建国家创新型城市和信息化示范城市,统筹规划和政策引导；实施高新技术产业和信息化“8+6”计划；策划推动一批自主创新和新型战略性产业重大专项；强化产学研用结合，建设一批创新载体和公共平台；完善投融资体系和机制，建立一批新兴产业创业投资基金；培育和扶持骨干龙头企业，继续实施创新型企业示范工程；加强国际和区域创新合作，集聚一批大院大所；继续推动信息化与工业化融合，促进产业结构转型升级；推进电子政务资源整合，实施电子政务十大网上服务工程；加强科技和信息化宣传普及和培训等10项工作。
    记者：你刚才提到2010年广州在科技和信息化方面要做好10项工作，其中包括完善投融资体系和机制，能否介绍一下这方面的考虑和打算？
    谢学宁：对于广州来说，在建立和完善投融资体系和机制方面，就是要按照政府引导、企业主体、市场运作的原则，盘活用于科技的有限财政资金资源，构建高新技术产业投融资链条(财政投入、创业投资、科技贷款、科技资本市场、科技保险等)，促进科技成果的转化和产业化。重点在高新技术领域和战略性新兴产业建立若干个创业投资引导基金，引导和吸引民间和社会资本建立一大批创投基金，通过多种方式扶持和引导科技型中小企业技术创新，促进科技成果的转化和产业化，扶持科技创业型企业成长和发展。进一步建设和完善一批自主创新孵化器，加大政府对现有各种孵化器的支持力度，聚集各种创新要素，提供完善的综合服务。同时，与大学、科研机构合作，吸引国内外著名投资机构，在广州建立一大批自主创新孵化器，为创业者提供良好的创业环境和条件，帮助创业者把科技发明和成果尽快转化、形成商品进入市场。

    突破关键优化环境

    记者：工业和信息化部部长李毅中在全国工业和信息化工作会议上指出，要推进两化融合向纵深发展，促进社会领域信息化。那么，2010年广州在推进两化融合方面有些什么考虑？目标是什么？
    谢学宁：2010年，广州市将按照国家和省的工作部署，围绕建设国家创新型城市试点城市，以建设高度信息化、全面网络化的“信息广州”为落脚点，将两化融合工作与转变发展方式、调整产业结构、推动自主创新的中心工作结合起来，以重点产业技术升级和创新为切入点，优化政策环境，整合各种资源，着力在产品融合、技术融合、业务融合和产业衍生等方面，探索新思路、新机制和新做法，继续实施“138计划”，以设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网络化、商务电子化促进产业资源集约化、产业结构高级化、产业发展集聚化。
    2010年的工作目标是：
    做活存量。整合资源，通过“改造一批、提升一批、发展一批、转变一批”的思路，重点支持利用信息技术改造提升广州传统优势产业，培育40家以上试点示范企业，切实提高重点产业自主创新能力，发展低碳经济，加快产业升级和转型。
    做大增量。组织实施自主创新和产业发展重大专项，在电子信息、软件和现代信息服务、生物医药、新材料、新能源等领域，突破一批关键共性技术，组织实施一批重大项目，建立一批技术创新型产业联盟，培育一批骨干创新型企业，推动产业结构高端化发展。
    优化环境。完善两化融合政策、推进机制、发展载体、支撑服务体系，调动企业主体和社会资源，加大两化融合的投资，建好一批领先的公共支撑和服务平台，建设一批行业工程研发中心，集聚一批高层次的科技创新团队和人才。探索建立与信息社会相适应的现代企业管理体系，推广首席信息官制度。