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中国电子报
李佳师
2010-02-05 13:24:03
- 提及中国的三网融合，很多人士都会谈到这样的观点：中国的互联网、电信网、广电网这些年之所以迟迟不能融合，不是技术层面、产业层面的问题，而是体制机制的问题。应该说从1998年开始，中国一直在积极寻找途径推动三网融合，并且也在不同的层次上建立了一定的监管体系，但是效果并不能完全令人满意，总是临门一脚无法进球。最近召开的国务院常务会议，提出到2015年基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。借鉴国外成功做法和经验，创造性地建立具有中国特色的三网融合监管体系已经迫在眉睫。
一是需要积极探索建立统一的三网融合监管机构。可以说，电信与广电、互联网监管机构的融合是推进三网融合的必要前提。纵观美国、英国、德国、韩国、日本等发达国家，都曾经历了漫长的广电、电信各自为政的时期，在推进三网融合的进程上，不同的监管机制会直接影响三网融合的进展与效果。英国和美国是较早实现广播电视和电信业监管机构统一的国家，英国从1984年就开始实现广电、电信的监管机构统一，带来的好处是电信、广电融合的进展快速、顺利，为网络融合、业务融合提供了良好的制度保证。中国推进三网融合难以取得实质性突破，与行政管理条块分割、部门利益冲突有直接的关系。如果我们不建立更高层次的统一监管体系，仅仅依靠部门之间协调，是很难高效、科学地推动三网融合的。
二是要循序渐进制定相应的三网融合的监管法律法规。如果没有科学的、明晰的法律法规作为监管依据，三网融合就很难做到职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效。在美国的三网融合过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，为三网融合扫清了法律障碍。我国的香港地区在修订《广播条例》和《电讯条例》时也对网络设施的监管进行了统一的梳理，允许广电、电信运营商进入对方市场。日本2002年出台的《电信业务广播法》，保障了电信宽带网络顺利传输电视节目，推动了IPTV业务的发展。各个国家在推进三网融合中涉及的法律法规，基本都基于以下三个重要的原则：一是网络与技术确立中立，二是在业务上允许双向进入，三是对互联网和广播电视节目内容的监管力度不同。中国需要根据自己的国情，在这三个层面进行相应的调整，制定切实可行的监管法规。
三是营造鼓励三网融合的投资环境和文化氛围。推进三网融合的核心是充分利用网络资源、营造公平竞争产业环境，最终的结果是创造丰富多彩的融合业务，让用户享受到更便宜、更多元的服务。作为三网融合的监管部门，在制定三网融合相关的硬性法律法规的同时，也应该加大力度来营造推进三网融合的软环境，鼓励通信、广电、互联网企业进行更多的合资、合作、并购、联盟，探索新的商业模式及合作模式，鼓励各种类型的资本关注、支持三网融合的技术与服务创新、构建新型的产业生态链。三网融合带给用户的最终结果是越来越多、越来越便宜的包括媒介和媒体在内的各种信息服务。融合的信息服务所需的创意空间，需要更多不同行业的相关人士携起手来打造，打破行业的边界与藩篱，创造出五彩斑斓的信息服务。
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