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中国电子报
2010-07-27 13:37:55
- ●严肃政策和柔性操作相结合，扎实推进淘汰落后产能工作。
●淘汰落后、优化结构必须有科学发展的眼光。
近年来，浙江省结合实际，以钢铁、水泥等高能耗高污染行业为重点，坚持市场调节和政策调控相结合、存量淘汰和增量限制相结合、兼并重组和主动转型相结合、严肃政策和柔性操作相结合的原则，扎实推进淘汰落后产能工作。
淘汰落后促进腾笼换鸟
一是产业政策限制促淘汰。浙江在制定“十五”工业发展和“十一五”先进制造业基地建设规划时，都将“淘汰落后促进腾笼换鸟战略行动”作为优化工业结构的重大举措。《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》、《浙江省工业污染项目(产品、工艺)禁止和限制发展目录》等，明确淘汰落后的重点行业和领域，并滚动修订。
二是经济杠杆控制促淘汰。免税政策优先向采用先进工艺和技术的企业倾斜。统筹利用各级政府财政资金推动淘汰落后产能。
三是法律手段规制促淘汰。依法加强了对水泥、钢铁、有色、化工、印染、造纸、电力等行业落后企业的环保监督性监测、减排检查和执法检查，以及产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，对不达标、不达限、不合规的企业实行整顿、改造直至关停。
四是消费市场抑制促淘汰。出台政策规定，省内重要建设工程等基础设施必须使用新型干法水泥。发挥政府采购导向作用，由政府投资的工程及所需办公用品，严禁采购、使用列入限制和淘汰目录的产品和装备。
五是行政措施遏制促淘汰。制订实施更加注重节能、环保、质量、安全和职业卫生的地方性产业政策，提高行业准入门槛。
六是市场倒逼机制促淘汰。浙江省已经成为全国第一个水泥生产完全新型干法化的省份。电力行业“十一五”前四年关停小火电425万千瓦，超额完成国家下达任务。轻纺行业淘汰落后造纸产能50余万吨。
淘汰落后产能是“首长工程”
淘汰落后产能要有“首长工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局调整。只有领导提高认识、下定决心，才有利于统一思想、推动工作。
淘汰落后产能要有“壮士断腕”的勇气。在一定时期，淘汰落后必将带来利益冲突。一些淘汰落后任务比较集中的地区，在短期内可能会对经济增长、税收、就业及社会稳定等带来一定影响。要有“壮士断腕”的勇气，冲破阻力，克服困难，着力推进，错失机遇今后付出的代价会更大。
淘汰落后产能要有“科学发展”的眼光。简单地维持传统落后的生产技术无法适应市场竞争需要，现有的土地、资源、能源等生产要素的供应也难以为继。淘汰落后、优化结构必须有科学发展的眼光，压小上大，压改结合，退劣进优，腾笼换鸟。
淘汰落后产能要有“自我加压”的精神。这几年一些行业摆脱困境，效益好转，与我们主动抓传统行业转型升级和淘汰落后产能有直接关系。淘汰落后促进转型升级要有高度的自觉性和自我加压的精神。实践证明，早淘汰早主动，早调整早发展。
当前，在淘汰落后产能工作中还存在很多困难和问题，主要是一些地方特别是企业对淘汰落后的认识还不到位，兼并重组、债务处理、就业安置、土地置换、转产发展等涉及退出机制建设方面的配套政策还不够完善，淘汰落后的界定标准亟待细化等。
细化政策抓好落实
为了贯彻落实国家工作部署，确保完成今年淘汰落后产能目标任务，我们将工作着力点放在以下几点：
第一，在组织保障上抓好落实。4月，浙江省成立了由分管副省长任组长、经济和信息化委员会等19个省级部门参加的全省淘汰落后产能工作协调小组。第二，是在细化政策上抓好落实。制定出台了《浙江省人民政府关于加快淘汰落后产能促进工业转型升级的若干意见》，明确浙江省近期和中长期淘汰落后产能目标任务、分解落实目标责任、强化淘汰落后的政策约束机制、激励机制、监督检查机制和组织保障机制。第三，在标准界定上抓好落实。及时修订形成了《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录(2010年本)》。第四，在任务分解上抓好落实。组织开展了对全省有关行业落后产能的再次调研摸底。制订了今年淘汰落后产能计划任务，分解落实到各市政府和有关部门。在全省淘汰落后产能工作会议上，分管省长与各市分管市长签订了责任状，要求于9月15日前确保完成计划任务。第五，在形成合力上抓好落实。浙江省政府《若干意见》对协调小组各部门职责进行了明确分工，目前各部门正在制订相关贯彻实施意见，按各自职责，加强对投资项目的审核管理，严格市场准入。第六，在检查验收上抓好落实。将淘汰落后产能完成情况纳入地方政府绩效考核体系并提高考核权重。对未按要求完成任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报或整改不到位的地区，依法依纪追究有关人员责任。(3～4版文字根据发言整理，标题为编者所加)
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