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中国电子报
2010-07-27 13:38:40
编者按：
7月22日，全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会在上海召开。会议旨在进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，确保全面完成全年重点难点工作任务，加快发展方式转变和产业结构调整，促进工业通信业平稳较快发展。会上，天津、辽宁、上海、江苏、浙江等五省市的工业和信息化主管部门领导就加强工业节能减排、加快淘汰落后产能和企业兼并重组、进一步优化中小企业发展环境等问题做了发言。本报今日3、4版摘取其中的部分精彩观点，以飨读者。
●节能工作体系的完善是做好节能工作的重要前提。
●用能大户既是工业节能的难点，也是工业节能的突破口。
天津市高度重视节能降耗工作，切实把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手，严格落实节能减排责任制，确保完成“十一五”节能目标。截至2009年年底，全市单位生产总值能耗累计下降20.07%，提前一年完成“十一五”节能降耗目标。今年以来，我们进一步提出“今年单位工业增加值能耗继续下降7%的节能目标”，强化工作措施，推进节能减排工作深入开展，第一季度单位生产总值能耗下降0.86%、规模以上工业增加值能耗再降6.3%，保持了单位能耗持续下降的较好势头。
不断完善节能法律体系
第一，建立完善节能体系。首先是完善法规体系，市政府相继出台了《天津市节能监督检测管理办法》、《固定资产投资项目合理用能评估和审查暂行管理办法》等一系列配套法规和规范性文件，使节能法律法规得到进一步细化、量化，法规体系更完善，操作性更强。其次是健全工作体系，明确市经济和信息化委员会对全市节能降耗负总责，具体负责全市节能降耗目标的制定、细化分解和工业节能降耗的组织推动工作，形成覆盖全市、条块结合、分兵把口、责任明确、层层落实的节能工作体系。再其次是培育扶持服务体系，组建节能降耗专家库，支持市节能协会等社团从事节能服务，培育扶持了百余家节能评估、诊断、咨询、审计等节能服务机构，形成了技术专业化、服务市场化、管理规范化的节能评估、能源审计等节能降耗社会服务支撑体系。最后是强化考核体系，实行节能问责，实施节能评估和审查、节能目标责任评价考核、节能监督检查、能源审计、限额管理、能源利用状况报告等制度。
第二，全面推进重点领域节能。重点抓好冶金、化工、石油石化、电力四大行业，占工业能耗65%的20户“千家企业”，以及94种重点耗能产品和年能耗500吨以上标准煤的设备，工业能耗持续大幅下降。2009年，规模以上工业万元增加值能耗再降13.54%，4年累计完成37.14%，提前两年完成“十一五”工业节能目标。20户“千家企业”节能63.57万吨标准煤，成为带动全市单位GDP能耗下降的主要动力。
第三，加快实施重点节能工程。围绕国家十大重点节能工程建设，积极推动企业节能技术改造，全面推广工业窑炉改造、余热余压回收利用、电机系统改造、能量系统优化改造等重点工程，努力实现建设实施一批、组织报批一批、筹备策划一批，做到每年都有新的节能大项目、好项目，不断提升持续节能能力。
第四，积极推广节能新技术。发挥节能专项资金“四两拨千斤”的作用，调动企业和社会资金投入，形成政府引导、企业主体、社会参与的多元投入机制，积极推广节能新技术，已取得明显成效。
第五，大力营造全社会节能的良好氛围。以市政府名义定期召开表彰大会，对节能先进单位和个人给予表彰奖励，聘请重点用能单位中的市劳模担任节能监督员，开展节能减排企业示范基地选树活动等。
技术进步支撑能耗下降
天津市在经济保持快速增长、能耗需求不断增加的情况下，单位能耗之所以能够持续下降，我们有以下几点体会：一是节能工作体系的完善是做好节能工作的重要前提，明确节能主体、节能责任和监管体系，对推动全市节能降耗工作的开展发挥了至关重要的作用。二是产业结构的高端高质高新化是能耗持续下降的根本途径，航空航天、装备制造、高新技术产业等八大支柱产业不断壮大，有力地促进了单位能耗的下降。三是节能技术的进步是能耗持续下降的重要支撑，坚持向科技要节能，大力推广节能新技术、新工艺、新设备，显著提高了节能能力。四是节能责任制的落实是能耗目标实现的有力保障。五是节能新机制的建立是推动节能工作开展的内在动力。
但是节能减排面临的形势仍然十分严峻。天津市节能工作还存在以下问题：一是企业自觉节能的积极性、主动性还不够。二是节能监察能力依然不足。三是能源消费结构不尽合理，煤炭在一次能源消费结构中比重过高。四是区县节能管理部门力量还需进一步增强。五是节能资金规模还比较小。
用能大户是难点也是突破口
一是抓重点，挖掘大户节能。用能大户既是工业节能的难点，也是工业节能的突破口。抓住重点行业，对冶金、化工、石化、电力四大行业，实施综合节能措施，严格对标，切实把单位能耗降下来；抓好重点企业，对20户“千家企业”开展国际对标，进一步提高节能能力；抓实重点产品，严格推行国家22项和天津市94项单位产品能耗限额标准等。
二是抓根本，推动结构节能。加快构筑高端高质高新化产业结构，大力发展节能环保、新能源、新兴信息产业、高端制造业等战略性新兴产业，发挥“摊薄效应”；加速推进产业聚集，重点建设航空航天、石油化工、装备制造等10大产业聚集区和50个产业集群，发挥“集约效应”；围绕龙头企业，构建产业链，降低物流成本，显著提高“节约效益”。
三是抓关键，突出技术节能。推广变频调速、分层给煤等量大面广适用技术，新增节能能力50万吨标准煤；加快实施十大重点节能工程，全面推广工业窑炉改造、余热余压回收利用、电机系统改造、能量系统优化改造等重点工程，新增节能能力100万吨标准煤等
四是抓基础，夯实管理节能。完善三级节能管理网络，最大限度堵住管理上的能耗漏洞。加强能耗计量、统计和分析三个环节。严把准入、审计和考核三个关口，对2000吨以上标煤项目全面实施能评审查，对3000吨以上标煤企业全面开展能源审计。
五是抓机制，推进服务节能。培育50家节能服务机构，推动节能服务社会化；吸引聚集10家国内外重点服务公司开展合同能源管理，促进节能国际化；建立统一的能效水平监控平台，实施在线实时监控，努力实现节能信息化；积极推进碳排放交易试点，探索能效产品交易的市场化。
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